根据《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措。规划期是2016年到2020年，这是全面建成小康社会的决胜阶段。
一、指导思想、主要目标和发展理念
“十三五”时期要坚持发展是第一要务。必须认真贯彻党中央战略决策，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
发展环境方面，“十二五”时期我国发展成就显著，经济总量稳居世界第二，人均国内生产总值增至49351元，常住人口城镇化率达到56.1%，成为全球第一货物贸易大国。“十三五”时期，国内外环境更加复杂，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须遵循坚持人*体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国等原则。
二、主要内容和重点任务
规划纲要全文共二十篇。实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领作用，构建激励创新的体制机制，实施人才优先发展战略。构建发展新体制，坚持和完善基本经济制度，健全现代市场体系，深化行政管理体制改革，加快财税金融体制改革。推进农业现代化，增强农产品安全保障能力，构建现代农业经营体系，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
优化现代产业体系，实施制造强国战略，支持战略性新兴产业发展，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。拓展网络经济空间，构建泛在高效的络，发展现代互联网产业体系，实施国家大数据战略。构筑现代基础设施网络，完善现代综合交通运输体系，建设现代能源体系，目标是建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，建设和谐宜居城市。推动京津冀协同发展，要扩大环境容量和生态空间，加强大气污染联防联控。推进长江经济带发展，要坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置。扶持特殊类型地区发展，拓展蓝色经济空间，加强海洋资源环境保护，要求自然岸线保有率不低于35%。
全力实施脱贫攻坚，推进精准扶贫精准脱贫，完善脱贫攻坚支撑体系。提升全民教育和健康水平，推进教育现代化，推进健康中国建设。提高民生保障水平，增加公共服务供给，实施就业优先战略，缩小收入差距，改革完善社会保障制度，积极应对人口老龄化。加强社会主义精神文明建设，提升国民文明素质，丰富文化产品和服务。加强和创新社会治理，完善社会治理体系，完善社会信用体系，健全公共安全体系，建立国家安全体系。加强社会主义*法治建设，发展社会主义*政治，全面推进法治中国建设。统筹经济建设和国防建设，全面推进国防和军队建设，推进军民深度融合发展。最后要强化规划实施保障，发挥党的领导核心作用，形成规划实施合力。
三、绿色发展理念与生态环境目标
绿色发展是贯穿“纲要”通篇的主基调。“十三五”时期首次将“生态环境质量总体改善”作为经济社会发展主要目标之一提出。具体包括：生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
规划设置了资源环境指标，要求到2020年，万元GDP用水量较2015年下降23%，单位GDP能源消耗降低15%，单位GDP二氧化碳排放降低18%，非化石能源占一次消费能源比重要达到15%。森林覆盖率达到23.04%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，细颗粒物（PM2.5）未达标城市浓度下降18%，达到或好于Ⅲ类水体比例达70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%。主要污染物排放总量如化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物要比2015年减少10%、10%、15%、15%。
为实现这些目标，专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述。具体措施包括：加快建设主体功能区，推进资源节约集约利用，加大环境综合治理力度，加强生态保护修复，积极应对全球气候变化，健全生态安全保障机制，发展绿色环保产业。在农业领域，实施化肥农药使用量零增长行动，开展农业面源污染综合防治。在城市发展方面，提出建设绿色城市、森林城市和海绵城市，推广绿色建筑和分布式能源，加快推进公共交通电动化。在乡村，要对13万个行政村进行环境综合整治，实现90%的行政村生活垃圾得到治理。