构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是适应我国发展新阶段、塑造国际合作竞争新优势的战略抉择。这不仅是发展格局的调整,更是经济工作思路的重大转变。在实践中,经济政策的着力点已从以往侧重需求侧的短期管理,更多转向供给侧结构性改革与需求侧管理的协同发力,其路径呈现出鲜明的实践特征。
在供给侧,政策的实践核心是提升供给体系对国内需求的适配性。这不再是简单扩大产能,而是通过科技创新和产业链韧性锻造来“强身健体”。“卡脖子”技术攻关被置于突出位置,财政和金融资源定向引导,支持基础研究、应用研究和关键共性技术研发。产业链供应链的安全稳定成为政策焦点,通过补链强链延链,增强产业的自主可控能力。以“放管服”改革深化为抓手,持续优化营商环境,破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍,旨在激发各类市场主体特别是中小微企业的内生动力。这些政策实践,目标是打造一个更高质量、更有效率、更可持续的供给体系。
在需求侧,政策的实践关键是挖掘和释放内需潜力,特别是居民消费潜力。这不仅仅是鼓励花钱,更着眼于培育完整内需体系的基础。政策着力于深化收入分配制度改革,通过稳就业、增收入、优分配,努力提升居民可支配收入,夯实消费能力。社会保障体系(如养老、医疗)的持续完善,旨在减少居民后顾之忧,提升边际消费倾向。改善消费环境、拓展新型消费(如绿色、数字消费)、推动城乡区域消费协调发展,成为政策具体抓手。扩大有效投资则更加注重精准和效益,聚焦“两新一重”(新型基础设施、新型城镇化、重大工程)等既能短期稳增长、又能长期优结构的领域,避免“大水漫灌”。
在双循环的联动方面,政策的实践方向是推动更高水平的制度型开放。这不再是单纯追求商品和要素流动型开放,而是转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。通过高质量共建“一带一路”、积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准经贸协定,中国主动对标国际通行规则,深化国内相关领域改革。自贸试验区、海南自贸港等开放平台承担着压力测试和先行先试的功能。政策注重以庞大内需市场吸引全球优质资源,促进内外贸一体化,使国内市场和国际市场更好联通,在开放合作中提升国内循环的效率和水平。
这些实践路径并非各自独立,而是相互交织、彼此促进的。供给侧改革为需求侧升级提供了优质产品和服务;内需市场的壮大又为供给侧创新提供了广阔空间和牵引力;高水平的开放则倒逼国内改革深化、提升循环标准。当前实践也面临挑战,如科技创新基础仍需夯实、内需增长动能有待进一步激活、国内外市场规则衔接需持续深化等。经济政策的实施因此更加强调系统观念和精准协同,财政、货币、产业、区域等政策工具正努力形成合力,旨在畅通国民经济循环的各环节,确保新发展格局扎实推进,筑牢经济高质量发展的根基。