一、总则
1.1 为高效有序应对破坏性地震，最大限度减少人员伤亡和经济损失，保障灾后恢复重建工作规范实施，特制定本预案。
1.2 本预案遵循“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，立足实战、平战结合”原则。
1.3 本预案适用于本行政区域内发生地震及衍生灾害的应急响应、应急处置与灾后恢复重建全过程。
二、应急组织体系与职责
2.1 设立抗震救灾指挥部（下称指挥部），由主要负责同志任指挥长。指挥部下设综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗防疫、基础设施保障、信息发布等工作组。
2.2 指挥部职责：全面领导地震应急与救灾工作；决定启动和终止应急响应级别；部署救援力量与资源调配；发布灾情和救灾信息。
2.3 各工作组按职责分工负责具体应急处置任务，实行24小时值班与信息报告制度。
三、应急响应与处置流程
3.1 监测预警与信息报告
3.1.1 地震部门监测到强震信号后，立即初步测定参数，15分钟内速报指挥部。
3.1.2 各乡镇、街道及部门在震后30分钟内初步报告辖区灾情，后续实行“零报告”制度。
3.2 响应启动
根据地震震级、烈度、人口密度和初步灾情，由指挥部宣布启动Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）应急响应。
3.3 应急处置行动
3.3.1 先期处置：灾区干部群众立即开展自救互救，基层组织迅速集结，核实上报灾情，组织疏散转移。
3.3.2 抢险救援：调集消防救援、工程抢险、专业搜救等力量，72小时黄金期内全力搜救被困人员。卫健部门设立现场医疗点，转运重伤员。
3.3.3 群众安置：启用应急避难场所，设置临时集中安置点。72小时内保障受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时安全住所、有病能得到及时医治。
3.3.4 基础设施抢修：交通、电力、通信、供水等部门立即组织抢修队伍，优先打通救援通道，恢复生命线工程基本功能。
3.3.5 治安维护：公安部门加强灾区和安置点治安巡逻，保障重要目标安全，维护社会稳定。
3.3.6 信息发布：宣传部门统一发布震情、灾情和救灾进展，每4小时至少发布一次官方权威信息，澄清谣言。
四、灾后恢复重建规范化流程
4.1 过渡期安置
4.1.1 震后1周内完成受灾群众过渡期安置方案，包括活动板房建设或分散安置。
4.1.2 开展卫生防疫和环境消杀，确保“大灾之后无大疫”。
4.1.3 组织专家开展灾害损失评估，为恢复重建提供依据。
4.2 恢复重建规划与实施
4.2.1 震后1个月内，组建恢复重建工作领导小组，启动重建规划编制。
4.2.2 规划内容涵盖住房、基础设施、公共服务、产业恢复、防灾减灾等方面。
4.2.3 建立重建项目库，明确责任主体、资金渠道和时限。一般恢复重建周期为1-3年。
4.3 保障措施
4.3.1 资金保障：统筹财政投入、社会捐赠、对口支援、保险赔付、信贷支持等多渠道资金。
4.3.2 物资与队伍保障：建立重建物资绿色通道，组织专业施工队伍和技术人员支援。
4.3.3 监督评估：对重建资金、物资、项目进度和质量进行全过程监督与审计。
五、预案管理与修订
5.1 本预案每3年至少修订一次。有感地震或破坏性地震发生后，应结合实战评估及时修订。
5.2 各乡镇、街道及相关部门依据本预案制定本单位实施细则或行动方案。
5.3 本预案自发布之日起施行，由抗震救灾指挥部办公室负责解释。
（落款）
XX市抗震救灾指挥部
XXXX年XX月XX日