主送单位： 国资委、各相关国有企业

抄送单位： 财政部、发改委

为贯彻落实国家关于深化国有企业改革的决策部署，推动国有企业高质量发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，特制定本实施方案。本方案旨在明确改革目标、细化实施路径、创新体制机制，为新一轮国企改革提供可操作的行动指南。

一、总体目标与基本原则

（一）总体目标

通过三至五年的系统改革，基本完成国有企业的战略性重组与专业化整合，实现国有资本布局优化和结构调整。建立完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，显著提升企业核心功能与核心竞争力。在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本主导作用进一步巩固，在市场化程度高的竞争性领域，国有企业效率与活力显著增强。

（二）基本原则

1. 坚持和加强党的全面领导，确保改革正确方向。

2. 坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律。

3. 坚持分类改革、因企施策，不搞“一刀切”。

4. 坚持依法合规、公开透明，保障各方合法权益，维护社会稳定。

5. 坚持创新驱动与深化改革相结合，以创新引领发展。

二、核心实施路径

（一）优化国有资本布局与结构调整

1. 推进战略性重组与专业化整合。聚焦主责主业，通过合并、划转、并购等方式，减少同质化竞争，打造具有全球竞争力的行业领军企业。

2. 加大存量资产盘活力度。通过资产证券化、股权转让、资产重组等方式，推动低效无效资产退出，回收资金用于前瞻性战略性产业投资。

3. 引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业与关键领域集中，向战略性新兴产业集中。

（二）完善中国特色现代企业制度

1. 厘清各治理主体权责边界。全面落实党组织在法人治理结构中的法定地位，优化董事会构成，落实董事会各项法定职权，保障经理层依法行权履职。

2. 推行经理层成员任期制和契约化管理。明确聘期、业绩目标、薪酬待遇、退出规定等，刚性考核、刚性兑现。

3. 健全市场化选人用人机制。扩大公开招聘和竞争上岗范围，探索职业经理人制度，实现管理人员能上能下。

（三）健全市场化经营机制

1. 深化三项制度改革。实现员工能进能出、收入能增能减，建立以岗位价值、能力和业绩为导向的薪酬分配体系，稳妥开展股权激励、分红激励、员工持股等中长期激励。

2. 强化国有企业市场主体地位。保障企业依法自主经营，完善以企业法人制度为基础的自主决策机制。

3. 健全市场化经营机制评价体系。引入行业对标、市场竞争等维度，科学评价企业运营效率与市场化程度。

（四）推动创新发展与产业升级

1. 强化企业科技创新主体地位。加大研发投入，完善研发体系，积极参与国家重大科技项目。

2. 推动传统产业数字化转型与智能化升级。运用新技术、新模式改造提升传统动能。

3. 培育壮大战略性新兴产业。在新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等领域提前布局，形成新的增长点。

三、体制机制创新方案

（一）创新国资监管体制

1. 推动国资监管机构职能转变。以管资本为主，更多运用法治化、市场化监管方式，减少对微观事务的干预。

2. 改组组建国有资本投资、运营公司。授权其履行出资人职责，专司国有资本运作，促进资本流动与优化配置。

3. 构建实时在线的国资监管平台。实现对国有资本运营全链条的动态监测和风险预警。

（二）创新混合所有制改革路径

1. 分层分类深化混合所有制改革。对主业处于充分竞争行业的商业类国企，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的非国有资本。

2. 探索差异化股权设计。在部分企业试点特殊管理股、金股等机制，在引入市场活力的同时保障特定公共目标。

3. 完善混改企业治理与监管。防止国有资产流失，确保各类资本股东合法权益，实现共同发展。

（三）创新激励与容错机制

1. 建立科技成果转化收益分享机制。对关键核心技术攻关团队实行更灵活的激励政策。

2. 探索建立市场化风险补偿机制。对因推动改革、先行先试出现的失误，在符合规定条件下予以容错免责，激发企业家精神与创新活力。

四、保障措施与实施步骤

（一）加强组织领导。成立由国资委牵头、相关部门参与的改革专项工作组，统筹协调，督促落实。

（二）完善政策配套。协调财政、金融、土地、人社等部门出台支持政策，形成改革合力。

（三）强化督查评估。建立改革任务台账，定期督查评估进展与成效，动态调整优化实施方案。

（四）营造良好氛围。加强政策解读与宣传引导，凝聚改革共识，营造鼓励改革、支持创新的社会环境。

本方案自印发之日起实施。各相关单位应依据本方案精神，结合实际制定具体落实计划，确保改革任务落地见效。

国务院国有资产监督管理委员会

二零二三年十月二十七日