眼下这世界正经历一场深刻调整,百年变局加速演进,全球经济治理的“老章程”有点跟不上趟了。过去那套主要由少数发达国家说了算的治理模式,在面对气候变化、数字鸿沟、发展失衡这些全球性新挑战时,越来越显得力不从心。新趋向就在这变局里头慢慢显形了。
头一个趋向是“多元化”成了主调。新兴市场和发展中国家经济体量越来越大,对世界经济增长的贡献早就超过了一半,自然要求在全球经济治理的圆桌上有更大的话语权。像G20这样的机制,重要性就越来越明显,它比原来的G7更能代表当今世界的经济版图。世界银行、国际货币基金组织这些老牌机构,也被推着要改革份额和投票权,让发展中国家能更公平地参与。大家普遍觉得,全球性的事不能只由几家定调子,得大伙儿商量着来。
第二个趋向是治理的“议题范围”大大拓宽了。早几十年,全球经济治理主要围着贸易、投资、金融这些传统议题转。现在可大不一样了,气候治理成了核心议程,碳减排、绿色转型直接关系到未来的产业规则和竞争格局。数字经济规则更是全新的赛道,数据跨境流动、数字税、人工智能治理,这些都是亟待定规矩的新领域。供应链的韧性和安全也成了各国高度关切的议题,疫情和地缘冲突让大家明白,链条断了谁都疼。治理的篮子变得前所未有的满。
第三个特点是治理方式更“网络化”和“灵活化”。除了那些全球性的多边机构,各种区域合作、诸边协定、双边协议也搞得热火朝天,形成了一个多层次的治理网络。比如《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)这样的大型区域贸易安排,就在亚太地区构建了新的规则框架。不同的问题找不同的圈子协商解决,这种灵活务实的方式越来越常见。公私合作也多了起来,企业、智库、国际组织等非国家行为体在规则制定和落实中的作用越来越突出。
第四个关键点是“发展”议题被摆回了中心位置。疫情冲击让全球发展差距拉大的风险更严峻了,发展中国家债务问题、基础设施缺口、技术获取困难这些老难题更加凸显。推动实现联合国2030年可持续发展目标,现在比以往任何时候都紧迫。全球经济治理不能再只是富国俱乐部,必须实实在在地回应广大发展中国家对增长、对民生、对公平的诉求。大家越来越认识到,没有共同发展,全球经济治理就失去了根基。
总的来看,全球经济治理这艘大船正在调转航向。方向是朝着更加包容、更加全面、更加灵活,也更注重实效的航道走。这个过程肯定充满博弈和磨合,不同力量、不同理念都在拉扯。但不变的是,合作共赢才是应对全球性挑战的唯一正道。未来的治理体系,必须能更好反映国际力量对比的现实,能更有效回应全人类的共同挑战。这条路怎么走顺,考验着所有国家的智慧。